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广安市应急管理局关于《广安市防汛抗旱应急预案(2021年修订)》的解读
来源:广安市应急管理局 浏览量: 【字体: 我要纠错

近日,广安市人民政府印发《广安市防汛抗旱应急预案(2021年修订)》(广安府办函〔202177号)现将文件主要内容解读如下。

一,修订背景

为适应防汛抗旱体制机制调整后新常态新任务,市应急局会同市水务局参照《四川省防汛抗旱应急预案(2021年修订)》(川办函〔202150号),《广安市人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(广安府办发〔202117号),《广安市防汛抗旱指挥部办公室规则(试行)》(广市防汛指〔202109号)等文件,修订形成了《广安市防汛抗旱应急预案(2021年修订)(送审稿)》,以下简称《预案》(送审稿)。

二,起草过程

我局安排专人,反复消化吸收《四川省防汛抗旱应急预案(2021年修订)》,认真总结学习我市以及邻近市经验做法,起草修订了《预案》(送审稿)。修订过程中,在之前市水务局多次组织专家评审的基础上,于7月中旬结合市防汛抗旱体制机制调整和省级预案修订的实际,坚持“下级预案服从上级预案,专项部门预案服从总体预案,预案之间不得相互矛盾”的原则,充分依照有关依据组织修订相关内容,确保有据可依,有据可循。716日,市应急局发文征求市防汛抗旱指挥部领导,各县(市,区)人民政府,广安经开区,枣山园区,协兴园区,华蓥山景区管委会,市直各部门,有关单位的意见建议,根据反馈的意见建议会同市水务局进一步修改完善,并送市司法局进行了合法性审查。

三,主要内容

《预案》(送审稿)包含总则,组织体系及工作职责,预防和监测预警,水旱灾害分级,应急响应,应急保障,后期处置,附则等8个章节,涵盖防汛抗旱工作原则,组织指挥,主要任务,责任落实,监测预警,应急响应的启动与终止,抢险救灾,信息发布等环节。主要修订内容如下:

(一)总则

1.对“总则”结构进行了修订,将编制目的和指导思想进行了融合,提出以“更高标准,更严要求,更快反应,更好效果”做好防汛抗旱工作。

2.增加建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”,责任督促“两书一函”,“四不两直”督导,快速反应,隐患排查,调度会商,监测预警等工作机制,明确灾害及响应分级,主要任务等内容,充实了“总则”。

3.工作原则方面,坚持实行各级政府行政首长负责制,主要从思想,组织,预防,处置,体系等方面进行了深化阐述,使之理念更新,内容更全,指向更明。

(二)组织体系

1.明确了市政府主要领导任总指挥,分管水务,应急,交通,公安的副市长共同担任指挥长。

2.根据调整后的防汛抗旱工作体制机制,按照市防汛办工作规则,在遵循“应急管理部门和水利部门的主要职责保持不变”的前提下,明确了水利部门统筹“防”和“治”的职责,应急管理部门统筹“抢”和“救”的职责,协调做好工作。

3.结合最新机构改革情况,成员单位增加了广安水文局,删除了原市人防办,市扶贫开发局,并优化调整了各成员单位职责。

4.设置了综合协调,抢险救援,物资保障,宣传报道等12个专项工作组,在发生或预判将发生重大及以上洪旱灾害时启动专项工作组,进一步提升《预案》(送审稿)防大汛,抗大旱,抢大险的实战性和针对性。

(三)预防和监测预警

1.根据防汛抗旱工作需要,完善了旱情监测内容。

2.按照气象,水旱相关行业标准,结合广安汛情,墒情特点,一是在灾害分类上,将预案11个类别的适用范围,针对性地调整为暴雨,江河洪水,山洪灾害,干旱风险4个类别的预警;二是在预警分级上,预警级别从高到低分为红色,橙色,黄色,蓝色4个等级。

3.“监测”内容对水库,堤防发生重大险情最迟报送至市防指时间明确为15分钟,将桥梁,码头纳入其他涉水建筑物工程范围,将大型漂浮物,危化品监测任务单位进行了明确。

4.“预警发布”内容对预警发布权限,方式,对象,信息反馈,通道保障等内容进行了明确。

5.“预警响应”内容增加了关注墒情信息和对桥梁,码头的巡查值守,对预警发布后的响应动作和措施进行了规定,使“防”的动作更加具体,更有针对性。

(四)水旱灾害分级

在大量收集整编基础资料,调查分析广安地区防汛抗旱特征,总结历年突发水旱灾害分级的基础上,在洪涝灾害分级上,将暴雨量增加列为启动条件,同时降低洪旱灾害一般,较大,重大,特大等部分启动条件。例:将原洪涝灾害启动一般响应条件由“两座及以上县城洪峰或洪量重现期大于20年一遇(含20年),小于50年一遇”,修改为“2座及以上场镇洪峰或洪量重现期大于10年一遇(含10年),小于20年一遇”。

(五)应急响应

细化了先期处置,应急响应启动与终止的条件和程序,明确了市防指领导在应急响应行动中的具体工作职责,进一步规范了会商研判,处置应对,信息发布,值班值守等响应行动内容。

(六)其他内容

1.在“后期处置”章节中增加了“奖励”“约谈整改”内容,完善了“责任追究”内容。

2.在“附则”中增加了“预案演练”“预案管理与更新”等内容,对预案演练,修订与评估,编制与备案等进行了规定。

3.在“附则”“名词术语定义”中增加“重点河流”“重点中型水库”“重点小(1)型水库”“三个避让”“三个紧急撤离”“三单一书”“两书一函”“四不两直”等名词定义。

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责任编辑: 杨建平
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